强拆缘自市长两次怒斥

　　记者了解到，宏城花园的违法扩建行为早已有之。别是去年9月份以来，违法建设更加集中、突出，多户业主相攀比、仿效，对别墅进行较大规模的违法改建、扩建。其中不乏修筑凉亭、开挖鱼池、扩建地下室、改变主体结构等违法行为，更有甚者，个别业主将原有别墅推倒重建。

　　今年3月，媒体曝光二沙岛宏城花园多名住户私建房屋的问题后，广州市规划局组织人员前往调查。经过调查取证，广州市规划局将业主的行为定性为违法。

　　“据我们调查，共有17栋住宅的业主有违法建设的行为。”广州市规划局有关负责人说，两个月前，规划局已发文给城管委，并督促城管执法局尽快查处，要求相关业主对已实施违法建设的项目恢复原貌。

　　记者了解到，3月31日，越秀区城管执法分局对宏城花园的违建别墅下达过《责令限期改正通知书》。但是，却遇到了不敢拆、不好拆。其中原因，在于住在宏城花园别墅区的非富即贵者大都宣称“我有后台”。

　　有评论人士认为，围绕二沙岛别墅区所发生的，已经不是拆除违法建筑的问题，而是政府、民意与躲在二沙岛背后的权力较量，小小的二沙岛，已经成为权力正面交锋的战场。

　　5月底，广州市市长万庆良在一次报告会上痛批一些“荷包比较胀的人”变得不文明起来，并举出二沙岛别墅区存在大量违章建筑的例子。万庆良说：“别墅区都有违章建筑存在，那城乡接合部、农村的违建更加不可控制。”

　　6月9日，万庆良再次提及二沙岛违建，追问二沙岛别墅违建查处情况。不过，在场的城管部门负责人一时接不上话。万庆良斥责道：“二沙岛都搞违章建筑，那广州还用管吗?”

　　事后，广州市规划局有关负责人表示， 6月13日，万庆良在市城管局报送的《关于查处二沙岛宏城花园违法建设情况的报告》上批示：“违法建设是城市的毒瘤，是城管的耻辱。见违章管，见违法拆，是城管的天职。政府各级领导、各级部门要支持城管，希望城管部门用坚决的行动，有效的成果证明自己是依法管理、服务广州市民的铁军。相信全市人民会理解城管、支持城管。”

　　专家称执法滞后致“双亏”

　　在此次强拆行动中，宏达径26号别墅因为顶风抢建而被称为“牛违建”，宏达径26号也因此被列在批拆除的名单之内，而且是整栋拆除。

　　据了解，宏达径26号别墅的业主杨某夫妇平时并不住在广州，因此将该别墅的改扩建工程等事务交由杨太太的弟弟打理。

　　“为什么之前政府没有及时制止，现在进行强拆，所有损失由业主承担，这对业主是不公平的。”杨太太的弟弟说，从2003年开始，宏城花园的别墅开始搞违建了，那么多年来都没事，也没见有人来管，给我们造成“违建没事”的错觉。如果当时有违建的业主被处罚，我们也不会跟风搞违建了，也不会浪费这么多钱。因此，城管应该负起监管不到位的责任。

　　记者此次强拆的合法性进行了采访，不少专家学者都认为，强拆在程序上是合法的。

　　有法律界人士分析说，从城管部门的做法来看，强拆违建别墅并无法律程序上的纰漏，违建别墅本来没经过合法报批，不受法律保护，依法应该强拆;在强拆之前，城管部门已给出一个月的时间让业主自拆，业主也同意在一个月内自拆。但是，到了期限业主并没有自觉履行拆除，则是业主违约在先。

　　但部分学者认为，到现在才采取强拆，是一种执法滞后的具体表现。

　　“城管部门强拆肯定是符合程序的，但是程序本身可能有一些地方值得商榷。造成的局面，政府也应该承担责任，这么大规模的违章建筑，为什么之前没有发现?为什么没有及时进行处理?现在进行强拆，所有损失由业主承担，这对业主是不公平的。”中山大学行政管理学系副教授邝少明认为，“法律不是完全没有弹性的。之前政府给出一个月的时间让业主自拆，这一个月的时间是行政部门的决定，但因为别墅的价值很高，业主持观望态度，心存侥幸心理，这是可以理解的。所以当业主提出再给两周的时间自拆，我觉得是可以考虑的。既然已经到了这样的局面，有关部门应该考虑如何尽可能地减少损失，不要造成过多的资源浪费”。

　　广东省人民政府参事则楚直截了当地说：“违章建筑形成和扩大、蔓延的责任在执法部门的软弱无力。我们的执法队伍在面对违章和违法行为时，没有理直气壮地执行，总是在各方面影响下和稀泥。”

　　“强力执法不能一定要等到市长发话才能施行，到现在才对违建的别墅采取强拆，其实是一种执法滞后的具体表现。”另有专家此指出，滞后的执法会造成政府公信力的损害和扩大违建业主的损失这一“双亏”局面。由于职能部门对违法行为没有及时制止，会让公众对政府的执政能力和公信力产生怀疑，也会进一步纵容违法行为的发生;另一方面，如果在违建行为发生的初强力制止，那么，早违建的业主会及时停止违法行为，许多业主也不会跟风而上，这样反而减少了业主们的损失。因此，此次事件应该引起相关职能部门的反思，考虑如何从制度和立法上防范违建于未然。